老人免费乘公交：城市运营的两难困境与破局之路

近期，德惠市《免费老年卡错峰出行通知》引发关注，虽通知撤销，但凸显城市公交难题。老龄化使老年乘客增多，公交客流下滑，财政补贴难覆盖成本。多地已探索政策调整，如何平衡福利与运营，找到可持续发展之路，值得思考。

近日，吉林省德惠市一则《免费老年卡错峰出行通知》引发社会广泛关注。该通知指出，因早晚高峰公交拥挤，无法保障上学、通勤人群出行需求，计划自9月1日起，对持免费“老年卡”乘客实行分时段限乘，涵盖早（5:50—8:00）、午（11:00—13:00）、晚（16:00—17:50）三个高峰时段。不过，德惠市瑞祥公共交通有限责任公司工作人员称，公告已撤销，未来将动态增加公交班次应对客流压力。

德惠面临的问题并非个例。此前，河北张家口通泰运输集团有限公司赤城公共交通分公司也曾发布取消老年人公交乘车优惠补贴通知，后同样撤回。此类事件凸显了城市公共交通在保障公共服务、运营效率和成本间的两难选择。

德惠市是吉林省辖县级市，截至2023年末，户籍人口85.36万人，65周岁及以上老年人口为11.2万人，占比16.26%。2016年11月，德惠提出65周岁以上老人凭身份证可免费乘市区公交，市财政每年补贴300万元。但这笔补贴难以覆盖实际成本，按此计算，每位老人年补贴不足27元。

清华大学交通研究所副所长杨新苗表示，老年人免费乘车政策对低收入城镇老年群体意义重大，是其社交、就医、购物等出行依赖，维系着基本生活质量。然而，全时段免费政策也加剧了部分城市早晚高峰运营压力。我国公交车具公益性质，低票价难覆盖成本，依赖地方财政补贴。若地方财力紧张，公交企业收不到足额补贴，难支持老年人群高峰时段免费乘车。

德惠市在《2024年政府工作报告》中坦陈困境，经济恢复基础不稳固，投资增长乏力，财政收支矛盾突出。2024年地区生产总值274.84亿元。全国多座城市也面临类似问题，并已探索更具弹性的老年人公交优惠政策。

如甘肃省兰州市规定，60周岁以上居民持敬老卡，每乘次优惠50%，70周岁以上老人在工作日平峰、双休日及节假日限次免费乘车（限免60次/月），高峰时段半价；四川省成都市对65 - 69岁老人，每月设定100次免费乘车。上海市早在2007年10月，提出70岁以上老人非高峰时段免费乘轨道交通（磁浮线除外）和公交车（机场线、旅游线除外），节假日全天免费；2016年取消免费乘车政策，实施老年综合津贴制度，将户籍老人按年龄段划分档次，提供涵盖高龄营养、交通出行等方面津贴，让老人自主选择出行方式。

2023年，交通运输部等九部门联合发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，鼓励有条件的地方以综合津贴替代老年人优惠乘车政策。中国城市规划设计研究院副总工程师赵一新认为，在高峰时段调整优惠价格、设免费次数限制或用综合津贴替代，可调节出行需求、优化资源配置，引导老年人错峰出行，释放高峰时段运力。

此外，城市公交还面临人口结构变化带来的深层挑战。随着私家车、轨道交通、电动自行车等交通方式发展，公交客流量持续下滑。2025年上半年，全国公共汽电车客运量同比下降5.0%。同时，老龄化进程加速，截至2024年末，全国60周岁以上老年人口31031万人，占总人口22.0%；65周岁以上老年人口22023万人，占总人口15.6%。

国家发展改革委综合运输研究所城市交通中心主任程世东强调，公交车属公共服务，福利水平要与地方财政能力匹配。公交企业需实现盈亏平衡并适度盈利，否则难以为继。杨新苗指出，公交企业长期票款难抵成本，依赖财政补贴，县级公交服务萎缩明显，免费乘车群体扩大加剧企业现金流压力。

为应对这些问题，城市管理者需将老年出行福利政策从普惠转向精准。国内部分城市已推行阶梯式免费制度，为老人设定每月免费乘车次数；一些地区实行综合补贴，如上海发放出行津贴；还有城市采取限时免费措施。通过这些方式，既能保障老年人出行福利，又能减轻公交运营压力，实现城市公共交通健康可持续发展。

• 转载请注明出处：热点前线
• 本文地址：https://www.look4propertiesnh.com/rdzx/722.html